Комментарии председателя правления ОАО "УкрНДИинжпроект" Васюка А. В. к закону "Про теплопостачання"

Share

Власюк Анатолий Васильевич Председатель правления ОАО “УкрНДИинжпроект” Кандидат технических наук Академик Академии строительства Украины

ОВВ+к: Безусловно, необходимость такого закона назрела уже давно, как Вы считаете, подписание его, именно в это время, связано с грядущим, возможно проблемным, отопительным сезоном, или все же это вполне эволюционный шаг?
Власюк А.В.: Системы теплоснабжения нуждаются в обновлении как тепловых сетей так и источников теплоснабжения, а для этого необходимы серьезные инвестиции. Эти проблемы были вчера, есть сегодня и, к сожалению, будут завтра. Поэтому Закон нужен не на один год. Закон и разрабатывался около двух лет, рассматривались различные его варианты. Эти варианты направлялись на отзыв, затем производилась корректировка по предложениям специализированных организаций и т. д. Так что разработка и принятие Закона — процесс эволюционный. Закон будет работать на перспективу.

ОВВ+к: Какие наиболее злободневные вопросы были урегулированы этим законом?
Власюк А.В.: На мой взгляд, самая главная задача закона заключается в том, чтобы сделать серьезные шаги в сторону прибыльности теплоснабжения. Чтобы тот, кто занимается теплоснабжением, мог заниматься этим как бизнесом. А бизнес — это прибыль. Пока не будет прибыли, не будет инвестиций, не будут меняться сети, котлы и так далее.
Я бы выделил следующие моменты в законе.
Первое, это то, что органы местного самоуправления утверждают тарифы не так как заблагорассудится, а на основании расчетов и в соответствии с методиками, разработанными органом центрально-исполнительной власти по теплоснабжению. Это значит, что нельзя установить тариф ниже рассчитанного по методике. А в методике предусматривается компенсация затрат и на производство, и на транспортировку, и на обслуживание, и на модернизацию и развитие систем. Вот когда это будет грамотно рассчитано, тогда теплоснабжающая компания будет иметь возможность нормально функционировать.
Второе, этим законом подчеркивается, что тепло — это товар, а не услуга, как это считалось ранее в жилищно-коммунальном хозяйстве. И платить надо будет как за товар — сколько насчитал счетчик, или по норме потребления.
Третье, в законе сказано, что запрещено в отопительный период отключать объект теплоснабжения от систем электро-, газо- и водоснабжения. Все спорные вопросы можно потом будет решить в суде. Потому что последствия отключений могут вылиться в такие убытки, которые могут быть несопоставимы с возможными долгами теплоснабжающих компаний.
Также важным моментом является то, что в законе прописана необходимость оптимального соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения. Идет все время спор. Одни за индивидуальное теплоснабжение, другие за централизованное. А в принципе это инженерная задача. Должны быть расчеты. Где дешевле, где идет экономия энергоресурсов, которые все время дорожают и будут дорожать, тот вариант и должен выбираться.

ОВВ+к: В законе уделено внимание использованию вторичных энергетических ресурсов, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Сможет ли это реально стимулировать внедрение данных технологий?
Власюк А.В.: В законе действительно есть положение о том, что использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии является одним из основных приоритетных направлений развития систем теплоснабжения. Но, по моему мнению, их будет стимулировать в первую очередь повышение цен на нефть и газ. А это значит, что будет выгодно заниматься и гелиоустановками, и ветровой энергетикой, и другими подобными технологиями.

ОВВ+к: В случае осуществления мероприятий, которые приведут к экономии энергоносителей при производстве тепловой энергии или к уменьшению потерь при ее транспортировке, на 3 года тариф остается на уровне, установленном до проведения этих мероприятий. По Вашему мнению, этот вполне рыночный шаг действительно повлечет за собой какие-то действия в данном направлении со стороны теплогенерирующих и теплоснабжающих компаний?
Власюк А.В.: Действительно ранее у теплоснабжающих компаний не было особого стимула проводить такие мероприятия. Будет экономия — налогами заберут или тариф уменьшат. Теперь же, в законе сказано, если получил экономию, то никто не имеет права 3 года поменять тарифы, если не изменились цены на энергоносители. Мало того, уже сегодня действует положение о материальном поощрении сотрудников, которые занимаются вопросами энергосбережения. Где-то порядка 30% сэкономленных средств идет на премирование этих сотрудников. Кстати, сотрудники института “УкрНДИинжпроект” принимали участие в разработке данного положения.
Мы также надеемся, что налоговый кодекс не будет облагать налогом сэкономленные таким образом средства. Тогда в суме с постоянным тарифом на 3 года и материальным премированием персонала, все это действительно сможет стимулировать разработку и проведение мероприятий по энергосбережению.

ОВВ+к: Как обстоит дело с разработкой государственных целевых программ, о которых говориться в законе?
Власюк А.В.: В Верховном Совете в первом чтении уже зарегистрирована программа модернизации и реформирования системы коммунального теплоснабжения. Над ней, правда, еще надо будет поработать.
Завершается разработка правил предоставления услуг по вопросам теплоснабжения. Пока, я знаю, эти 2 документа в работе, и думаю, до конца этого года они будут введены в действие.

ОВВ+к: Был затронут вопрос демонополизации и создания конкурентных отношений на рынке тепловой энергии. Действительно ли теперь субъект теплопотребления сможет беспрепятственно выбирать технологии и организации, которые поставляют тепловую энергию?
Власюк А.В.: Этот закон будет способствовать появлению таких возможностей. Он защищает как права потребителя, так и того, кто хочет прийти на этот рынок. Закладываются основы для конкурентных отношений. Закон позволяет беспрепятственно подключаться к магистралям, тепловым сетям при наличии технических условий.
И уже сейчас люди, которые отстаивают интересы центральной системы отопления, задумываются, как сделать ее привлекательней. Например, есть патент на систему совмещенную с электроотоплением, когда ночью для обогрева используется более дешевая электрическая энергия.

ОВВ+к: Теплогенерирующим и теплоснабжающим компаниям предусмотрена компенсация тарифов для льготных категорий потребителей. Как она будет осуществляться?
Власюк А.В.: Сегодня есть документы, в которых прописан порядок возвращения теплоснабжающей организации этих средств то ли с госбюджета, то ли из местного бюджета. Но практика последних лет показывает, что далеко не всегда эти средства поступают. Вот в чем проблема. Будем надеяться, что в дальнейшем порядка будет больше.

ОВВ+к: Не секрет, что на сегодняшний день потребители в основной своей массе не имеют прямых договоров с теплопоставляющими компаниями и приборов учета тепловой энергии, а ведь все претензии к качеству теплоснабжения должны рассматриваться именно на их основании. Как будет решаться эта проблема?
Власюк А.В.: Во-первых, в самом законе сказано, что теплоснабжение будет осуществляться на основании договора между потребителем и теплоснабжающей компанией.
Во-вторых, в правилах предоставления услуг по вопросам теплоснабжения будет четко прописано, что подписание таких договоров является обязательным условием.
Так, что с введением в действие правил, я думаю, этот вопрос будет решаться.
Что касается приборов учета тепловой энергии, то сами потребители заинтересованы платить не по норме, а только за фактическое потребление. Я вот, например, после того как поставил счетчики на воду, стал платить за нее где-то в 2-3 раза меньше. Так что когда на рынке будут хорошие, не очень дорогие и качественные приборы, люди будут ставить их. А продажа, установка и эксплуатация этих приборов — это ведь тоже бизнес. Поэтому, если будет спрос, и это будет приносить прибыль, желающие принять в нем участие, я думаю, найдутся.

ОВВ+к: А как бороться с неплательщиками среди населения, ведь практически нет технической возможности отключить одного абонента от централизованной системы отопления?
Власюк А.В.: Я думаю, для домов будут разрабатываться системы теплоснабжения с возможностью локализации каждого абонента, чтобы его отключение осуществлялось без вреда для всей системы. Но вопрос неплательщиков имеет и юридическую сторону. А с введением договоров, на их основе можно будет обращаться в суд, и решать эти проблемы уже в соответствии с существующей законодательной базой и жилищным кодексом.

ОВВ+к: Есть ли какие-то недоработки в законе или нормативные акты, которыми его следует дополнить?
Власюк А.В.: Этот закон, как конституция — в нем прописаны основополагающие вопросы. А вот конкретные механизмы будут закладываться в таких документах, как программа модернизации и реформирования системы коммунального теплоснабжения и правила предоставления услуг по вопросам теплоснабжения. В общем, достаточно большой круг вопросов, которые должны решаться в других документах. Я бы сказал, что после программы должны быть разработаны мероприятия по выполнению закона и этой программы. Таким образом, нужен следующий каскад документов: закон, программа, мероприятия. Вот когда для каждой области, района и населенного пункта будут разработаны мероприятия, тогда уже можно будет говорить о практической реализации закона.